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农业出版社:借助协同OA与ERP系统 让管人管事管权的制度落地

“没有规矩不成方圆”,规矩就是制度。大到一个国家,小到一个单位,治理是否有力、秩序是否顺畅、效率是否明显,能否做到政令畅通、令行禁止,与制度体系是否完善,特别是制度的执行力密切相关。所以,邓小平同志曾极其精辟地指出:“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” 习近平总书记在十八届中纪委二次全会上也强调:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。”由此可见,制度对国家至关重要,对任何单位也至关重要。

一、实践给我们出的题目

这些年来,中国农业出版社一直高度重视制度建设,注重依靠制度管人管事管权,已经先后建立和完善了100多项制度,涵盖了党务、社务、出版、经营等方方面面。这些制度的建立,对于规范领导行为、监督权力运行和协调各方利益关系起到了一定作用,基本上实现了各项工作和运行过程有章可依,各项事务处理有规范可循的目标。

然而在实践中,我们也遇到了一个实际问题,就是制度有了,但很多人仍然按习惯做法办事,把制度束之高阁,缺少监督和制约。而那些坚持制度的同志往往被认为是办事死性,服务不好,耽误事等等,反而那些不坚持制度的人既没有影响办事,又没有受到谴责,权力仍游离在制度的笼子之外。久而久之,制度被人们淡忘了,甚至成为一纸空文。另一方面,当遇到具体问题时,人们又提出制度不够健全,要求加强制度建设。我们似乎进入了一个怪圈:一方面说制度不完善,一方面是现有的制度并没有得到认真执行。加强制度建设成了一种空转,循环的结果是又回到了起点。这是为什么?根本的原因是,我们在一定程度上说并不缺乏制度,而是缺乏制度的执行力。于是,我们把制度执行力当作大事来抓,强调单位一把手作表率,带头执行制度,但是好一阵后又恢复原样。过去是无制度可依,现在是有制度可依,可为什么变成了有制度不依?为什么反复强调提高制度执行力,可制度执行力就是提不高呢?

二、引入信息化管理手段发现了问题症结所在

2009年,中国农业出版社为适应出版界科技进步、产业升级和转企后科学管理、精细管理的需要启动信息化建设,引进了两套管理软件—协同OA(行政办公系统)和ERP(出版管理信息系统),成为我们走出制度建设之困惑的契机。这两套软件上线之初,工作流程如何设计,是简单地将传统的纸质办公方式搬到网上,还是借此机会梳理各项管理制度和工作流程,进行工作流程再造,从而提高管理效能?经过讨论,我们选择了后者。我们考虑,信息化不是简单的工作方式的转变或仅仅是实现无纸化办公,而是改变管理方式,要实现过去手工办公不可能实现的管理方式,即科学化、系统化和精细化,提升管理效能,从本质上说,这是一个制度化的过程。鉴于此,我们组织管理部门全面梳理了我社有关人、财、物管理及请示事项的工作流程。我们发现,制度建设存在着种种问题:

1.制度不够系统,有的可操作性较差,难以执行。表现为原则性规定多,具体性规定少;禁止性规定多,流程性的规定少;有的过细有的过粗,使制度执行起来十分困难。在手工办公条件下,虽然也规定