数字化让乡村发展也迎来了数字化转型的新契机。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》（以下简称《纲要》），为我国数字化乡村建设指明了方向，意义重大且影响深远。

一、出台背景与重要意义

随着新一代信息技术如互联网、大数据、人工智能等的迅猛发展，全球经济格局和产业形态正经历深度变革。在我国，农村信息基础设施虽有所建设，线上线下融合的现代农业及信息服务体系也在逐步推进，但仍存在诸多问题，如顶层设计缺失、资源统筹不足、基础设施薄弱以及区域差异明显等。

在此背景下，《纲要》的出台旨在进一步挖掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。数字乡村不仅是乡村振兴的战略方向，更是建设数字中国的重要内容，对于开启城乡融合发展和现代化建设新局面起着关键作用。

二、总体要求剖析

（一）指导思想

《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神。紧密围绕“五位一体”总体布局与“四个全面”战略布局，秉持稳中求进的工作总基调，树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展。

通过发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应，全力推进农业农村现代化；借助信息化在乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，构建乡村数字治理新体系；致力于弥合城乡“数字鸿沟”，培育信息时代新农民，走出一条具有中国特色社会主义的乡村振兴之路。

（二）基本原则

坚持党的领导：把党对农村工作的全面领导贯穿数字乡村建设始终，将数字乡村置于建设数字中国的重要位置，强化统筹协调、顶层设计、总体布局、整体推进和督促落实，确保数字乡村建设沿着正确方向前进。

坚持全面振兴：充分尊重乡村发展规律和信息化发展规律，对农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域信息化建设进行统筹规划，全方位助力乡村振兴。

坚持城乡融合：创新城乡信息化融合发展的体制机制，引导城市的网络、信息、技术和人才等资源向乡村流动，促进城乡要素合理配置，打破城乡二元结构。

坚持改革创新：深化农村改革，充分发挥网络、数据、技术和知识等新要素的作用，激发农村各类主体的活力，激活生产要素，活跃农村市场，为乡村发展注入内生动力。

坚持安全发展：正确处理安全与发展的关系，以安全保障发展，以发展促进安全，积极防范和主动化解数字乡村建设过程中的各类风险，确保数字乡村健康可持续发展。

坚持以人民为中心：构建与乡村人口知识结构相适配的数字乡村发展模式，聚焦农民最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。

（三）战略目标

到2020年：数字乡村建设初步取得进展。全国行政村4G覆盖率超98%，农村互联网普及率显著提升。农村数字经济发展迅速，建成一批特色乡村文化数字资源库，“互联网+政务服务”加速向乡村延伸。网络扶贫行动深入推进，信息化在美丽宜居乡村建设中的作用更为凸显。

到2025年：数字乡村建设取得重要突破。乡村4G进一步普及，5G实现创新应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小。建成一批集创业孵化、技术创新、技能培训等功能于一体的新农民新技术创业创新中心，培育出一批知名的农村电商产品品牌，基本形成乡村智慧物流配送体系。乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治理体系逐步完善。

到2035年：数字乡村建设成效显著。城乡“数字鸿沟”大幅缩小，农民数字化素养大幅提升。农业农村现代化基本实现，城乡基本公共服务均等化基本达成，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，生态宜居的美丽乡村基本建成。

到本世纪中叶：全面建成数字乡村，有力推动乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。

三、重点任务解读

（一）加快乡村信息基础设施建设

提升网络设施水平：加强基础设施的共建共享，加速农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网的发展。持续开展电信普遍服务补偿试点工作，助力农村地区宽带网络建设。同时，推进农村地区广播电视基础设施的建设与升级改造。在此过程中，同步做好网络安全工作，依法严厉打击破坏电信基础设施、生产销售使用“伪基站”设备和电信网络诈骗等违法犯罪行为。

完善信息终端和服务供给：鼓励研发适应“三农”特点的信息终端、技术产品和移动互联网应用软件，推动民族语言音视频技术的研发与应用。全面实施信息进村入户工程，构建综合性的为农服务平台。

推动基础设施数字化转型：加速农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施向数字化、智能化转变，积极推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流的建设。

（二）发展农村数字经济

夯实数字农业基础：完善自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，对永久基本农田实施动态监测。建设农业农村遥感卫星等天基设施，大力推广北斗卫星导航系统、高分辨率对地观测系统在农业生产中的应用。推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，促进农业农村基础数据的整合与共享。

推进农业数字化转型：加速云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的应用推广，实现新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业的深度融合，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。建设智慧农（牧）场，推广精准化农（牧）业作业。

创新农村流通服务体系：实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设。深化乡村邮政和快递网点的普及，加快建设一批智慧物流配送中心。深入开展电子商务进农村综合示范，培育农村电商产品品牌。构建绿色供应链，推广绿色物流。利用人工智能、大数据赋能农村实体店，促进线上线下渠道融合发展。

发展乡村新业态：推动互联网与特色农业深度融合，培育创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，促进游憩休闲、健康养生、创意民宿等新产业发展，规范有序发展乡村共享经济。

（三）强化农业农村科技创新供给

推动农业装备智能化：促进新一代信息技术与农业装备制造业深度融合，研制并推广农业智能装备。鼓励农机装备行业发展工业互联网，提升农业装备的智能化水平。推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理的融合应用。

优化农业科技信息服务：建设一批新农民新技术创业创新中心，推动产学研用合作。建立农业科技成果转化网络服务体系，支持建设农业技术在线交易市场。完善农业科技信息服务平台，鼓励技术专家在线为农民解决农业生产中的难题。

（四）建设智慧绿色乡村

推广农业绿色生产方式：建立农业投入品电子追溯监管体系，推动化肥农药减量使用。加大农村物联网建设力度，实时监测土地墒情，促进农田节水。建设现代设施农业园区，发展绿色农业。

提升乡村生态保护信息化水平：建立全国农村生态系统监测平台，统筹山水林田湖草系统治理数据。强化农田土壤生态环境监测与保护。利用卫星遥感技术、无人机、高清远程视频监控系统对农村生态系统脆弱区和敏感区进行重点监测，全面提升美丽乡村建设水平。

倡导乡村绿色生活方式：建设农村人居环境综合监测平台，强化农村饮用水水源水质监测与保护，实现对农村污染物、污染源的全时全程监测。引导公众积极参与农村环境网络监督，共同维护绿色生活环境。

（五）繁荣发展乡村网络文化

加强农村网络文化阵地建设：借助互联网宣传中国特色社会主义文化和社会主义思想道德，建设互联网助推乡村文化振兴的示范基地，全面推进县级融媒体中心建设，推进数字广播电视户户通和智慧广电建设。

推动乡村优秀文化资源数字化，建立历史文化名镇、名村和传统村落“数字文物资源库”“数字博物馆”，加强农村优秀传统文化的保护与传承。以“互联网+中华文明”行动计划为契机，推动文物数字资源走进乡村。开展重要农业文化遗产网络展览，大力宣传中华优秀农耕文化。

加强乡村网络文化引导：支持“三农”题材网络文化优质内容的创作。通过网络宣传普及国家宗教政策，依法打击农村非法宗教活动及其有组织的渗透活动。加强网络巡查监督，遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化在网络上的传播，预防农村少年儿童沉迷网络，让违法和不良信息远离农村少年儿童。

（六）推进乡村治理能力现代化

推动“互联网+党建”：建设完善农村基层党建信息平台，优化升级全国党员干部现代远程教育，推广网络党课教育。推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意。

提升乡村治理能力：提高农村社会综合治理的精细化、现代化水平。推进村委会规范化建设，开展在线组织帮扶，培养村民公共精神。推动“互联网+社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，大力推进乡村建设和规划管理信息化。加快实施农村“雪亮工程”，深化平安乡村建设。

《数字乡村发展战略纲要》为我国数字乡村建设描绘了一幅宏伟蓝图，明确了各阶段的目标与任务。在实施过程中，各地区各部门需紧密结合实际，认真贯彻落实，充分发挥数字化在乡村振兴中的巨大作用，让乡村在数字时代焕发出新的生机与活力。