数字化转型已成为政府治理现代化的核心引擎，数字机关建设作为政务领域数字化升级的关键载体，通过整合信息技术与政务资源，打破信息壁垒、优化业务流程，破解传统办公中的协同不畅、效率偏低、数据割裂等痛点，是提升治理效能、打造服务型政府的必然选择。当前，我国机关数字化建设虽取得一定进展，但仍面临系统孤岛、数据不通、应用不深等问题。为推动数字机关建设规范有序开展，特制定本指南，为各地各部门提供清晰路径与实操遵循。

一、总体要求

（一）指导思想

以提升政府治理能力现代化为核心，立足机关工作实际，以技术创新为支撑，以业务协同为重点，打破层级、部门、系统壁垒，推动政务信息集成、业务流程优化、服务模式创新，构建高效协同、智能便捷、安全可靠的数字化机关运行体系。

（二）建设目标

通过1-3年持续推进，实现机关事务全流程数字化覆盖，跨部门协同效率提升50%以上；数据资源全面整合共享，决策支持能力显著增强；业务应用场景深度智能化，“数据多跑路、干部少跑腿”成为常态；安全保障体系全面筑牢，打造集约高效、清廉规范的数字机关样板。

（三）基本原则

统筹规划，统一标准：避免重复建设，建立统一的技术标准、数据规范和安全体系，确保系统互联互通。

需求牵引，务实管用：聚焦高频业务场景，以解决实际问题为导向，拒绝形式主义，打造实用性强的应用工具。

技术赋能，适度创新：合理运用大数据、人工智能、RPA等技术，推动业务流程再造，不盲目追求技术堆砌。

安全可控，稳步推进：坚持安全与发展并重，分阶段、分步骤推进建设，根据实际情况动态优化方案。

二、总体架构

数字机关建设采用“五层架构+三大保障”模式，确保体系稳定、功能完备、可扩展升级：

（一）核心架构

基础设施层：以电子政务内外网为基础，整合云服务器、算力设施、安全设备等硬件资源，构建高速稳定的运行底座。

数据资源层：整合人员、组织、业务等基础数据与专项数据，建立统一数据资源池，实现数据清洗、标准化处理与共享复用。

应用支撑层：搭建技术中台、数据中台与智能中台，提供低代码开发、数据分析、智能交互等支撑能力，降低应用开发门槛。

业务应用层：聚焦公文、会议、督办、后勤等核心场景，打造轻量化、高集成的数字化应用模块。

访问呈现层：通过PC端、移动端、统一门户等多渠道入口，实现“一端登录、全网通办”，提升操作便捷性。

（二）保障体系

安全保障：涵盖网络安全、数据安全、应用安全，建立分级防护、实时监测、应急处置机制。

标准规范：统一数据采集、传输、存储、应用标准，确保跨系统数据互通互认。

运维运营：建立专业化运维团队，规范运维流程，保障系统持续稳定运行。

三、核心建设内容

（一）数据资源整合治理

打破数据孤岛：建立跨部门数据共享交换机制，统一接口规范，实现人员、组织、业务等核心数据实时同步。

提升数据质量：通过自动化清洗、校验，解决数据重复、错误、缺失问题，建立数据质量评价体系。

构建数据体系：分类建设基础数据库、业务数据库、专题数据库，为应用场景提供精准数据支撑。

（二）重点应用场景建设

智能公文管理：实现公文起草、审核、流转、归档全流程电子化，支持模板推荐、智能纠错、全文检索功能，提升公文处理效率。

智能会议管理：覆盖会前申报、通知发送、会中签到、会后纪要生成全流程，支持无纸化办公、议题跟踪、任务督办联动。

智能督查督办：建立任务登记、交办、跟踪、办结全闭环管理，支持进度预警、可视化统计，确保工作落实到位。

机关内跑服务：整合内部审批事项，实现在线申请、智能分拨、进度查询、办结评价，减少线下跑腿次数。

后勤保障数字化：实现资产、公务用车、接待等后勤事务在线管理，提升资源利用效率，降低运行成本。

（三）基础设施与安全升级

优化网络设施：升级电子政务网络带宽，构建有线无线互补的网络覆盖，支持移动办公、远程协同。

强化安全防护：部署防火墙、入侵检测等设备，建立数据加密、访问控制机制，定期开展安全演练。

四、实施保障

（一）组织保障

成立数字机关建设工作领导小组，明确牵头部门与责任分工，建立跨部门协同推进机制，定期会商解决建设难题。

（二）制度保障

完善数据管理、系统运维、安全管理等规章制度，建立数据共享开放、应用推广、考核评价等配套机制。

（三）人才保障

开展数字化技能培训，培养既懂业务又懂技术的复合型人才，鼓励工作人员主动适应数字化办公新模式。

（四）资金与考核保障

将建设、运维资金纳入年度财政预算，优化资金使用效益；建立建设成效考核体系，将考核结果纳入部门绩效考核，强化正向激励。

数字机关建设是推进政府治理现代化的重要举措，需坚持统筹规划、需求导向、务实高效原则，聚焦数据整合与场景应用两大核心，稳步推进基础设施升级、应用功能完善、安全体系筑牢。各地各部门应结合自身实际，细化实施方案，避免盲目建设，以数字化手段破解治理难题、提升服务效能。通过持续优化升级，数字机关将逐步实现政务运行智能化、协同化、高效化，为建设人民满意的服务型政府提供坚实支撑。