民政工作是保障民生、服务民生的重要抓手，传统民政服务模式存在救助响应滞后、服务触达不精准、部门协同效率低等问题，难以满足新时代困难群众的多元化救助需求。智慧民政依托大数据、人工智能、云计算等数字技术，构建一体化管理平台，打破信息壁垒、整合民生资源，推动民政服务从“人找政策”向“政策找人”转变，从“被动响应”向“主动赋能”升级，让救助服务更有温度、更具精度，真正实现民生保障的主动救助与精准触达。

一、智慧民政的核心功能体系

智慧民政一体化平台以“数据汇聚、业务协同、智能服务、精准监管”为核心，覆盖社会救助、儿童福利、养老服务、慈善管理、社会组织管理等民政全领域，打造全流程、多维度的智慧服务体系，为主动救助与精准触达奠定功能基础，核心功能主要包含以下方面：

（一）基础数据管理与共享功能

搭建民政基础数据库，整合儿童、老人、残疾人、低收入人口等重点群体信息库及政策法规信息库，实现结构化、半结构化、非结构化数据的统一归集；打通公安、人社、医保、住建、工会等跨部门数据接口，打破信息孤岛，实现数据实时共享、动态更新，为救助对象识别、需求分析提供数据支撑。

（二）社会救助全流程智能管理功能

打造智慧社会救助管理平台，建立低收入人口库和返贫预警监控体系，实现社会救助资金全流程监管；支持低保、临时救助、高龄补贴等各类救助事项的线上申请、智能审批、资金精准发放，同时通过数据研判中心实现救助数据的实时分析、动态监测，及时发现致困风险。

（三）重点群体精准服务功能

困难儿童管理：构建儿童档案、巡访、帮扶一体化管理体系，实现困难儿童信息动态更新、风险等级精准划分、帮扶资源精准匹配，辅助儿童福利机构开展精准救助；

智慧养老服务：对养老机构、社区养老服务机构及从业人员统一管理，实现居家养老、社区食堂等服务的日常智能监管，精准匹配老年人养老服务需求；

社会福利管理：实现残疾人福利管理、康复辅助器具产业管理，开展福利机构资质网络化动态管理，为残疾人群体提供精准的福利保障与服务。

（四）智能决策与监管功能

构建民政管理“驾驶舱”，整合养老监管、社会救助、志愿服务等多维度数据分析结果，形成民政用户画像，实现精准帮扶决策分析；建立全流程监管体系，对民政专项资金、彩票公益金、慈善捐赠资金等实行事前预警、事中审核、事后核查，确保资金用在刀刃上。

（五）多端便民服务功能

打造内外部一体化门户，内部门户实现各业务平台集成办公，提升民政部门内部协同效率；外部门户支持公众、基层工作人员、福利机构等多角色登录，实现福利补贴网上自助申请、办事状态实时查询、通知公告精准推送，同时依托移动端APP、微信公众号等渠道，打造掌上办公、掌上服务模式，让群众办事“零跑腿、少跑路”。

二、智慧民政实现主动救助的核心路径

主动救助是智慧民政的核心价值之一，依托数字技术打破传统“坐等求助”的服务模式，通过风险提前预警、线索主动发现、救助快速响应，构建“线上预警—线下核查—精准救助—闭环管理”的主动救助体系，让困难群众的需求被及时发现、及时回应。

（一）建立多维度风险预警模型，实现致困风险主动识别

以民政基础数据库为核心，联动医保、人社、税务等跨部门数据，建立多维困难指标算法与阈值自适应预警网络，对家庭收入骤降、医疗支出激增、就业失业变动、独居老人无人照料、困难儿童监护缺失等致困、致险风险进行实时监测。平台每日自动碰撞、分析数据，生成预警信息并推送至基层民政工作人员，实现从“被动接收求助”到“主动发现风险”的转变，让潜在困难群体被早发现、早关注。

（二）构建市、区（县）、街道（乡镇）、社区四级联动响应机制，实现救助快速落地

针对平台推送的预警信息，建立分级分类的快速响应机制，明确各级民政部门及基层工作人员的核查、处置职责。基层探访员根据预警信息开展线下入户核查，核实困难群众实际情况，对符合救助条件的对象，第一时间纳入救助范围并启动救助流程；同时打通跨部门业务协同通道，实现民政、住建、残联、医保等部门的并联审批，压缩救助响应时间，让救助服务快速落地。

（三）整合多元救助资源，实现主动帮扶供给

依托智慧慈善管理平台、社会组织管理平台，整合政府救助资源、慈善捐赠资源、社会组织服务资源、志愿服务资源，建立救助资源库。针对核查发现的困难群众需求，平台自动匹配对应的救助资源，如为医疗支出过高的家庭匹配医疗救助与慈善帮扶，为独居老人匹配居家养老服务与志愿服务，实现救助资源的主动供给，形成“政府主导、社会参与、多元协同”的主动救助格局。

（四）建立救助对象动态管理体系，实现全周期主动跟踪

对纳入救助范围的对象建立全周期动态管理档案，实时更新其家庭状况、收入变化、救助落实情况等信息。通过数据监测及时发现救助对象的状况变化，对因就业、参保等原因不再符合救助条件的对象，依规及时退出救助范围；对救助过程中出现新需求的对象，及时调整救助方案、补充救助资源，实现从“一次性救助”到“全周期跟踪帮扶”的转变，确保主动救助的持续性与有效性。

三、智慧民政实现精准触达的关键举措

精准触达是让民政服务与困难群众需求精准匹配的核心，智慧民政通过数据精准画像、政策精准匹配、服务精准推送、资源精准配置，打破传统民政服务“大水漫灌”的模式，实现“一人一策、一户一档”的精准服务，让民生保障政策真正落到需要的人身上。

（一）打造精准的民政用户画像，实现救助对象精准识别

依托大数据技术，整合重点群体的基础信息、生活状况、需求特征、风险等级等多维度数据，为每一位民政服务对象打造个性化用户画像。通过画像精准划分救助对象类型，如低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、困难儿童、重度残疾人等，同时对不同类型对象进行细分，明确其致困原因、核心需求、救助适配类型，从源头实现救助对象的精准识别，避免“漏保”“错保”。

（二）实现政策精准匹配，让惠民政策直达目标群体

对民政各类救助、补贴政策进行结构化拆解，建立政策法规库与政策匹配模型。结合民政用户画像，平台自动为不同对象匹配符合其条件的惠民政策，如为高龄老人匹配高龄补贴，为困难残疾人匹配残疾人福利保障，为低收入家庭匹配低保、临时救助等政策。同时通过智能问答系统、移动端推送等方式，将政策信息精准推送给目标群体，解决“政策看不懂、权益不知道”的问题，让惠民政策真正直达需要的群众。

（三）推动服务精准推送，实现“人需对接、服务上门”

依托智慧养老、困难儿童管理、社会福利管理等平台，根据服务对象的需求特征，精准推送个性化服务。针对行动不便的老年人、残疾人，推送居家养老、上门康复、帮办代办等服务；针对困难儿童，推送教育帮扶、生活救助、心理辅导等服务；针对低收入家庭，推送就业帮扶、技能培训、社会救助等服务。同时结合基层工作人员的线下走访，将线上精准推送与线下上门服务相结合，实现服务的精准触达与落地。

（四）实现资源精准配置，提升民生保障资源利用效率

通过数据研判中心对民政专项资金、彩票公益金、慈善资源、养老服务资源等进行实时分析，结合各区域、各群体的需求分布情况，实现资源的精准配置。对救助需求集中的区域加大资金、服务资源投入，对重点群体优先匹配优质资源，同时通过全流程资金监管体系，确保各类民政资金精准发放至救助对象手中，实现“把有限的资源用在刀刃上”，提升民生保障资源的利用效率与精准度。

（五）搭建多端融合的服务渠道，实现服务触达无死角

打造“线上+线下”“电脑端+移动端”多端融合的服务渠道，线上依托政务服务网、民政一体化平台、移动端APP、微信公众号等，实现政策查询、事项申请、状态查询等服务的精准推送；线下整合社区服务中心、民政服务窗口、基层探访点等线下阵地，为老年人、残疾人等不擅长使用智能设备的群体提供线下精准服务。同时优化适老化、适残化服务界面，推出语音交互、图像识别等简易操作功能，确保所有民政服务对象都能便捷获取服务，实现服务触达的全覆盖、无死角。

四、智慧民政赋能主动救助与精准触达的价值意义

智慧民政通过技术赋能与模式创新，实现了民政服务的主动化、精准化、智能化，不仅有效破解了传统民政服务中对象发现难、需求匹配难、政策落地难、部门协同难等问题，更让民生保障工作更具针对性、有效性与温度。一方面，主动救助让困难群众的需求被及时发现、及时回应，有效防范了因困致贫、因困返贫，筑牢了民生保障的底线；另一方面，精准触达让民政政策与服务真正匹配群众需求，避免了资源浪费，提升了民政工作的效率与公信力。

未来，智慧民政将持续深化数字技术与民政业务的融合，不断优化风险预警模型、精准匹配算法，进一步整合跨部门数据与多元社会资源，推动主动救助与精准触达的深度融合，构建更加完善、更加智能、更加温暖的民生保障体系，让每一位困难群众都能感受到民政服务的温度与力量。