国家信创战略深入推进的背景下，地方政府作为信创建设的重要实施主体，其采购工作需兼顾安全性、合规性与实用性，既要满足国产化替代要求，又要适配政务办公场景需求，为区域数字化转型筑牢安全底座。制定科学规范的信创采购指南，是地方政府高效推进信创项目、规避采购风险的关键前提。

一、核心原则

（一）安全优先原则

信创采购需将网络安全与数据安全贯穿全流程，优先选择符合国家安全标准、具备完善安全机制的产品与方案。需重点核查产品是否支持国密算法（如SM3、SM4）、是否满足等保分级保护要求、是否具备日志审计、三员分离、主动监控等安全功能，确保采购的信创产品能抵御网络攻击、防止数据泄露，保障政务数据与办公系统的安全稳定运行。

（二）合规适配原则

严格遵循国家信创目录清单与地方信创政策要求，采购的硬件、软件需完成国产化适配验证，确保与国产芯片、操作系统、数据库、中间件等形成兼容协同的生态体系。同时，需核查供应商是否具备权威机构出具的测评报告，产品是否符合电子公文国标、数据共享交换等相关规范，避免因适配性不足导致系统无法正常运行或无法对接现有政务平台。

（三）需求导向原则

信创采购需紧密结合地方政府办公实际需求，避免盲目追求“全替代”或“高配置”。应先梳理政务办公核心场景（如公文处理、会议管理、督查督办、数据报送等），明确各场景下的功能需求与性能指标，优先采购能解决实际痛点、提升办公效率的产品，确保信创项目落地后能快速融入现有工作流程，实现“即采即用、即用即效”。

（四）长效协同原则

注重与供应商建立长期协同合作关系，采购时不仅关注产品本身，还需评估供应商的技术支撑能力、售后服务水平与持续迭代能力。优先选择具备本地化服务团队、能提供及时运维支持、可根据政策变化与业务需求优化产品的供应商，确保信创系统后续能持续升级，适配政务办公的长期发展需求。

二、核心维度与核查要点

（一）硬件设备采购：聚焦国产化适配与性能稳定性

硬件设备采购涵盖服务器、终端电脑、存储设备、网络设备等，核心核查维度包括：

国产化芯片适配：确认设备是否搭载国产主流芯片（如飞腾、龙芯、海光等），芯片性能是否满足政务办公需求（如多任务处理、数据运算速度等）；

操作系统兼容：核查设备是否预装或支持国产操作系统（如统信UOS、麒麟操作系统等），能否实现操作系统与硬件的深度适配，避免出现卡顿、死机等问题；

接口与扩展性：确保设备具备丰富的接口类型，支持与其他国产硬件（如打印机、扫描仪）的连接，同时具备一定的扩展能力，可根据后续需求升级内存、存储等配置；

稳定性与可靠性：要求供应商提供设备运行稳定性测试报告，核查设备在长时间高负载运行下的故障率、数据存储安全性，确保能支撑政务系统的7×24小时不间断运行。

（二）基础软件采购：注重生态兼容性与功能完整性

基础软件包括操作系统、数据库、中间件、流版签软件等，采购时需重点关注：

生态兼容能力：核查软件是否已与主流国产硬件、应用软件（如OA系统、财务系统）完成适配，能否实现数据在不同软件间的顺畅流转，避免出现“孤岛效应”；

功能满足度：操作系统需具备完善的用户管理、权限控制、安全防护功能；数据库需支持大规模数据存储与高效查询，具备数据备份与恢复能力；流版签软件需支持电子公文的编辑、批注、签章，符合公文格式规范；

性能指标：测试软件的运行速度、并发处理能力（如数据库支持的最大并发连接数、操作系统的多任务处理效率），确保能满足政务办公高峰期的使用需求。

（三）应用软件采购：聚焦场景适配与业务协同性

应用软件采购以办公协同、业务管理类软件为主（如信创OA系统、公文管理系统、督查督办系统等），核心核查要点包括：

核心功能覆盖：确认软件是否覆盖政务办公关键场景，如公文处理需支持收文、发文、交换、督办全流程线上化，移动办公需支持审批、消息推送、文档查看等功能，且操作界面简洁易用，符合政务人员使用习惯；

数据共享能力：核查软件是否具备与现有政务平台（如政务服务网、数据中台）的数据对接接口，能否实现公文数据、办公数据的共享交换，支撑跨部门协同办公；

定制化能力：评估软件是否支持低代码或零代码定制，能否根据地方政府的特殊需求（如本地化公文流程、特色业务模块）快速调整功能，避免因功能固化导致无法适配个性化工作场景；

智能辅助功能：优先选择具备智能语音助手、智能填单、智能检索等功能的软件，通过智能化技术减少人工操作，提升政务办公效率，如支持通过语音指令发起审批、自动识别表单信息并填充等。

（四）安全软件与服务采购：强化全流程安全防护

安全软件与服务包括杀毒软件、防火墙、CA认证、安全运维服务等，采购时需重点关注：

安全防护能力：核查杀毒软件是否支持对国产系统的全面防护，能否精准识别恶意代码、漏洞攻击；防火墙是否具备访问控制、入侵检测、数据过滤等功能，可抵御外部网络威胁；

国密算法支持：确认安全软件是否支持SM3、SM4等国密算法，CA认证是否采用国产加密体系，确保数据传输、存储、签章等环节的安全合规；

运维服务保障：评估安全服务团队的响应速度、技术能力，要求提供7×24小时应急响应服务，定期开展安全巡检、漏洞扫描与风险评估，及时修复系统安全隐患。

三、实施流程与风险规避

（一）采购前期：做好需求调研与方案论证

需求梳理：组织各部门梳理办公需求，明确需替代的非国产产品清单、核心功能需求、性能指标与预算范围，形成详细的采购需求说明书；

方案论证：邀请信创领域专家、行业顾问与潜在供应商参与方案论证，对采购清单、技术参数、适配方案进行评审，排查需求与实际场景的匹配度，避免因需求模糊导致采购偏差；

市场调研：调研当前信创产品市场情况，了解主流供应商的产品优势、案例经验与服务能力，形成供应商短名单，为后续招标采购提供参考。

（二）采购中期：规范招标流程与合同管理

招标文件编制：招标文件需明确信创产品的国产化要求、适配标准、功能指标与验收标准，避免设置倾向性条款，确保公平竞争；同时注明售后服务要求（如质保期、运维响应时间、升级服务内容）；

评标环节把控：组建专业评标委员会，评标时不仅关注价格因素，还需重点评估产品的适配性、安全性、功能满足度与供应商的服务能力，采用综合评分法确定中标供应商；

合同条款细化：签订合同时需明确产品交付时间、验收标准、质量保证期、售后服务内容、违约责任等条款，特别注明“适配性不达标可退货”“系统故障需在规定时间内修复”等条款，保障采购方权益。

（三）采购后期：严格验收与持续运维

分阶段验收：采用“到货验收—安装调试—试运行—正式验收”的分阶段验收模式，到货时核查产品型号、数量与参数是否与合同一致；安装调试后测试系统适配性与功能完整性；试运行期间观察系统稳定性与实际使用效果，确保无问题后再完成正式验收；

运维保障机制：与供应商建立常态化运维沟通机制，明确运维联系人与响应流程，定期组织运维培训，提升政务人员对信创系统的操作能力；同时建立系统运行日志，记录故障处理情况，为后续优化升级提供依据；

效果评估与优化：验收完成后，定期评估信创系统的使用效果，收集各部门反馈意见，针对使用中发现的问题（如功能不足、操作繁琐），协调供应商及时优化，确保信创系统持续满足政务办公需求。

地方政府信创采购是一项系统性工程，需在遵循安全、合规、需求导向原则的基础上，从硬件、软件、服务等多维度严格把控采购质量，同时规范实施流程、规避采购风险。通过科学的信创采购，不仅能实现政务系统的国产化替代，更能推动政务办公效率提升与数据安全保障，为地方政府数字化转型奠定坚实基础。