国有企业运营发展中，固定资产作为核心生产要素与重要资产组成，其管理水平直接关系到企业内控效能、资源利用效率及国有资产保值增值目标的实现。当前，部分国有企业面临资产权属不清、账实不符、闲置浪费等问题，亟需一套科学、系统的固定资产管理办法，通过标准化流程、全周期管控与智能化手段，规范管理行为、优化资源配置，为企业高质量发展提供支撑。

一、国有企业固定资产管理的核心目标与原则

国有企业固定资产管理需围绕“保障资产安全、提升利用效率、强化内控合规”三大核心目标展开，同时遵循以下原则，确保管理工作有序推进：

全生命周期覆盖原则：将固定资产从预算编制、取得入库，到使用维护、调拨流转，再到盘点清查、退出处置的全流程纳入管理范畴，避免管理环节断裂导致的资产流失或浪费。

权责清晰划分原则：明确集团、二级单位、部门及个人在资产管理中的职责，从资产管理员到普通员工，从基层部门到集团决策层，形成“层层负责、人人担责”的管理体系，杜绝权责模糊引发的管理漏洞。

账实一致原则：通过规范资产登记、动态更新资产信息、定期盘点核查等手段，确保固定资产的账面记录与实际使用状态、数量、价值完全匹配，清晰掌握企业“家底”。

效益优先原则：在资产配置、调度与处置过程中，以提升资产利用率、降低运营成本为导向，避免重复采购与闲置积压，推动固定资产向高效益业务领域倾斜，实现国有资产的保值增值。

二、国有企业固定资产管理办法的关键模块设计

（一）资产预算管理：源头把控资产配置合理性

资产预算管理是固定资产管理的起点，旨在通过科学规划避免盲目采购，实现“产财结合”。国有企业需在年度初期或上一年度末，结合业务发展需求、现有资产存量及未来战略规划，开展资产预算编制工作：

预算编制需覆盖资产购置、维修、改造等相关费用，明确预算金额、采购用途、配置标准，确保预算与企业经营目标、财务能力相匹配；

建立预算调整机制，当业务需求发生变化或出现突发情况时，按规范流程申请预算调整，避免预算与实际脱节；

对历史预算执行情况进行复盘分析，总结预算偏差原因，为后续预算编制提供参考，提升预算的精准性与可行性。

（二）资产取得管理：规范入库流程，建立统一台账

资产取得是固定资产进入管理体系的关键环节，需通过标准化流程确保资产信息完整、权属清晰：

明确资产取得方式，涵盖采购入库、在建工程转固、研发费用资本化、接受捐赠等多种场景，针对不同取得方式制定对应的管理流程；

资产入库时需严格核验资产信息，包括资产名称、型号、规格、单价、数量、供应商等，同时生成唯一资产编码与资产卡片，记录资产全生命周期关键信息；

建立统一资产台账，将所有取得的固定资产纳入台账管理，实现资产信息的集中存储与统一管控，为后续管理环节提供基础数据支撑。

（三）资产日常管理：动态追踪资产状态，确保流转可溯

资产日常管理覆盖使用、调拨、维修、变动等环节，需通过在线化、流程化手段实现动态管控：

资产领用与归还：员工领用资产需提交申请，明确使用期限、存放位置与责任人；资产归还时需核验资产状态，确保无损坏、无遗失，及时更新台账信息；

资产调拨：跨部门、跨单位调拨资产时，需按规范流程申请审批，明确调拨原因、调出与调入方责任，同步更新资产使用部门、存放位置等信息，确保资产去向可追溯；

资产维修：建立资产报修机制，员工发现资产故障时可在线提交报修申请，明确维修需求与紧急程度；维修完成后需记录维修内容、费用、更换部件等信息，更新资产维护档案；

资产变动：当资产名称、价值、分类、管理人等关键信息发生变化时，需提交变动申请并附相关证明材料，经审批后更新资产卡片与台账，确保资产信息实时准确。

（四）资产盘点管理：定期核查，保障账实一致

资产盘点是验证账实一致性、发现管理问题的重要手段，需建立分层分类的盘点机制：

盘点范围覆盖企业所有固定资产，包括使用中、闲置、维修中的资产，可根据资产分布情况开展集团全面盘点、单位盘点或专项盘点；

明确盘点责任，将盘点任务层层分解至具体部门与个人，确保每一项资产都有专人负责核查；

借助移动盘点等智能化工具提升盘点效率，盘点结果需及时汇总分析，对盘盈、盘亏、损坏的资产按规范流程处理：盘盈资产及时入库，盘亏资产查明原因并追责，损坏资产启动维修或处置程序，形成盘点结果闭环管理。

（五）资产退出管理：严格审批，确保处置合规

资产退出包括报废、捐赠、出售、遗失等场景，需通过严格的审批流程确保处置合法合规，避免国有资产流失：

资产退出前需进行技术鉴定与价值评估，明确资产是否符合退出条件、退出方式及处置价值，确保处置决策科学合理；

建立退出审批流程，根据资产价值、处置方式确定审批权限，从基层部门到集团层面分级审批，杜绝违规处置；

记录资产退出全过程信息，包括处置申请、审批意见、处置结果、处置收入等，形成处置档案，同时及时更新台账，注销相关资产信息，确保资产退出后账实一致。

三、国有企业固定资产管理办法的保障措施

（一）完善组织架构与责任体系

国有企业需建立“集团统筹、单位负责、部门执行、个人参与”的资产管理组织架构：

集团层面设立专门的资产管理部门，负责制定统一的管理办法、标准与流程，统筹集团资产管控；

二级单位设立资产管理员，负责本单位资产的日常管理、盘点核查与信息上报；

明确各部门及员工的资产管理职责，将资产管理纳入绩效考核，对管理成效突出的单位与个人予以激励，对管理失职导致资产损失的进行追责。

（二）推动管理数字化转型

借助信息化系统构建固定资产管理平台，实现管理流程在线化、资产信息数字化、数据分析智能化：

平台需覆盖预算、取得、日常管理、盘点、退出全流程，支持多端操作，方便不同角色随时查询、处理资产相关业务；

建立资产唯一身份标识（如二维码），通过扫码即可获取资产全生命周期信息，实现资产动态追踪；

利用系统生成多维度资产报表，包括资产存量、状态、分布、流转情况等，为管理层提供决策支持，及时发现资产管理中的薄弱环节。

（三）强化制度培训与监督检查

定期开展资产管理办法培训，覆盖各级管理人员与普通员工，确保相关人员熟悉管理流程、标准与职责，提升管理意识与操作能力；

建立常态化监督检查机制，集团与单位定期对资产管理工作进行抽查，重点核查账实一致性、流程合规性、资产利用率等，对发现的问题及时督促整改；

加强内部审计，将固定资产管理纳入年度审计范围，审计结果作为企业内控评价的重要依据，推动资产管理办法落地执行。

国有企业固定资产管理办法的构建，是提升企业管理效能、保障国有资产安全的重要举措。通过全生命周期管控、标准化流程设计与数字化手段支撑，能够有效解决资产权属不清、账实不符、闲置浪费等问题，实现固定资产的精细化、规范化管理。