一、案例概述

小浪底水利枢纽管理中心（以下简称“小浪底”）协同运营平台的构建，成为智慧小浪底建设的第二个里程碑，标志着其智慧建设从分散的信息孤岛进入集成、共享、互联的新阶段。2017年，小浪底管理中心正式确定了“智慧小浪底”的战略目标，其建设核心是要实现八个统一，首先要建设一套融合小浪底各类电子政务和工作相关业务的综合协同门户，建立统一技术标准，搭建统一的信息门户和统一的移动应用平台。

二、企业简介

小浪底水利枢纽是黄河干流三门峡以下唯一能够取得较大库容的控制性工程，既可较好地控制黄河洪水，又可利用其淤沙库容拦截泥沙，进行调水调沙运用，减缓下游河床的淤积抬高。1991年4月，七届全国人大四次会议批准小浪底工程在“八五”期间动工兴建。 小浪底工程1991年9月开始前期工程建设，1994年9月主体工程开工，1997年10月截流，2000年元月首台机组并网发电，2001年底主体工程全面完工，历时11年，共完成土石方挖填9478万立方米，混凝土348万立方米，钢结构3万吨，安置移民20万人，取得了工期提前，投资节约，质量优良的好成绩，被世界银行誉为该行与发展中国家合作项目的典范，在国际国内赢得了广泛赞誉。2002年至2008年，小浪底工程先后通过了安全技术鉴定、工程及移民部分竣工初步验收和水土保持、工程档案、消防设施、环境保护、劳动安全卫生等专项验收。2008年12月，小浪底工程通过竣工技术预验收。2009年 4月7日，小浪底工程顺利通过竣工验收。小浪底工程投运以来，发挥了巨大的社会效益、经济效益和生态效益，为保障黄河中下游人民生命财产安全、促进经济社会发展、保护生态与环境做出了重大贡献。

水利部小浪底水利枢纽管理中心的前身为成立于1991年9月的水利部小浪底水利枢纽建设管理局。为深化水利工程管理体制改革，2011年9月，经中央机构编制委员会办公室同意，水利部批准成立了水利部小浪底水利枢纽管理中心，为水利部直属正局级事业单位。

图1  小浪底水利枢纽组织架构

三、案例难点

小浪底是水利系统较早采用数字化、无纸化办公系统的单位之一，2004年小浪底建设了综合数字化办公平台，经过十多年的应用，这套办公系统已无法满足整个小浪底的电子政务流转，同时，部门级信息化建设缺乏统一规划、业务应用系统缺乏统一整合、现有移动应用开发管理难度大等成为小浪底信息化建设的巨大阻碍。

另一方面，信息技术快速发展，“互联网+”、“数字中国”、“智慧水利”等行动计划相继推出，依靠信息化、智慧化提升企业管理水平成为大势所趋。2019年小浪底发布“智慧小浪底建设规划”信息化发展战略，旨在强化枢纽运行管理与信息技术的深度融合，深化信息资源的开发利用和共享，最终达到“枢纽运行，安全智能；企业管理，精细协同；民生服务，便捷高效”的目标。

四、信息化蓝图

1.企业信息化历程

2017年，小浪底管理中心正式确定了“智慧小浪底”的战略目标，同年2月便成立小浪底管理中心网络安全与信息化管理委员会，坚持“顶层设计、基础先行、重点推进、逐步完善”的建设方针，稳步推进智慧小浪底建设。2019年6月，科学规划了智慧小浪底建设架构和实施路线图，编制完成智慧小浪底规划和三年行动方案。

智慧小浪底建设核心是要打造八个统一，而首要任务就是要建设一套融合小浪底各类电子政务和工作相关业务的综合协同门户，实现统一的技术标准、统一的信息门户和统一的移动应用平台。2019年，小浪底管理中心经过多方考察，最终选择致远互联共同建设协同办公门户，开启新的协同时代。

2.企业信息化蓝图

智慧小浪底的总体架构包含四层：基础设施层、统一服务层、智能应用层和智慧决策层。架构的核心是打造“八个统一”，即统一的基础网络、统一的云计算中心、统一的数据中心、统一的地理信息服务、统一的移动应用平台、统一的门户、统一的网络安全平台和统一的技术标准体系。

一是在生产类应用系统方面，以“枢纽安全稳定运行”为目标，重点围绕枢纽发电运行、检修维护、安全监测、库区管理、综合调度、水工管理等六方面寻求突破，生产管理系统、安全管理信息化系统覆盖生产运行全过程，实现生产过程标准化、规范化，保障枢纽安全稳定运行。

二是在管理类应用系统方面，以“综合管理水平提升”为目标，重点围绕党建、办公、项目合同、人事、财务等五方面寻求突破，以协同办公门户、业财一体化系统打造集团化综合管理平台，实现部门办公的业务协同和数字化的企业资源精细全面管理和调度。

三是在数据分析运用方面，以“数据决策能力提升”为目标，重点围绕云计算平台、大数据平台、数据治理、决策支持等方面，以数据中心建设和数据资产管理为核心，管好用好数据资源，实现基于数据的企业科学决策与科学管理。

基于智慧小浪底建设整体规划，统一、集成、协同、数字成为协同运营中台建设的关键目标，遵循八个“统一思想”，重点建设统一的协同门户与统一移动应用平台，充分发挥运营中台的连接特性，以业务价值链为核心实现系统集成与数据交换，打造协同融合的办公管理模式，强化数据利用，真正发挥数字化决策价值，实现数据共享，数字共生。

图2  信息化建设目标

随着致远协同理念深入与加强，对小浪底整体信息化规划也注入了新的活力，形成前台-中台-后台全新IT治理架构。以致远互联协同运营平台的M3为载体，小浪底构建了全员移动化协同平台；基于协同运营平台以公文与流程承载着整个企业战略、管理运营的上通下达，通过接口、规则、流程、框架等标准的统一，为异构系统间的整合与交互提供通路，建立标准共识、数据共享、资源共用的业务运营体系，成为系统间的“信息枢纽”。

图3  小浪底协同运营中台规划

五、关键应用场景

1、总体应用架构

协同运营中台的构建是智慧小浪底建设的第二个里程碑，对智慧化建设意义重大，标志着其智慧建设从分散的信息孤岛进入集成、共享、互联的新阶段。从企业信息化建设角度而言，有利于形成统一建设标准体系；从企业管理与业务发展角度而言，聚焦流程、知识、员工、从“组织”到“业务”构建信息门户，让信息主动去找人，让企业文化润物无声。基于协同平台，保障人员互联互通，让系统依据组织发展、业务需求、整合配置资源共享，让企业各项制度与流程匹配，让组织管理制度有效落地执行。

图4  总体应用框架

2、关键业务应用场景

2.1 历史数据顺利迁移

在整个系统建设过程中，数据迁移是最大问题。小浪底2004年就已经有了自己的办公系统，15年间积累了大量数据：使用的大小栏目450余个，累计新闻通知7万余条，公文流程164条，累计公文数近16万条，自由流程110万余条，数据库累计数据量已有66G，各类附件已累计达1.8T。这些数据见证了小浪底的发展，也成为智慧小浪底强大数据的根基和核心战略能力。在整个项目建设过程中，致远迅速，顺利实现了数据的平滑迁移，将用户的点击量、评论量及点赞量都迁移至现在的平台。

2.2 统一门户建设

小浪底经过多年的信息化建设，积累了大量异构系统，形成多套账号，多个入口，多种体验，无形中提高了用户的使用门栏，增加了使用信息化办公的难度和成本。通过将业务系统、数据资源、网络资源集成在统一的入口之中，实现统一的“人的集成、界面集成、流程集成、业务集成、消息集成、应用集成”，为小浪底提供统一企业信息资源获取入口，提供个性化服务。

用户集成，实现单点登录

通过协同统一门户建设，目前小浪底已集成14个应用系统，包括党建门户、安全管理、企业标准、水情调度等，实现统一身份认证、用户在协同门户中可以一键登录其他业务系统。

图5  统一门户单点登录

流程待办消息统一入口

通过协同集成平台，可以将第三方系统中的相关处理事项（例如待办信息、审批流程等）统一推送到协同门户中的待办中，便于用户统一处理，通过一个门户可以处理多数业务，解决了系统多，入口多，登陆烦的问题，大幅提升员工的工作效率。

图6  统一消息待办中心

基于角色构建多形态、多场景门户

协同门户平台支持构建多形态、多场景门户，以定制化的方式为用户快速搭建极具特色的工作入口与门户界面，设计小浪底之窗门户、企业门户、部门门户、党建专题门户、业务门户等，展示组织形象，宣传企业文化，以用户为中心，聚合相关信息与工作内容。

图7  多层级门户设计

2.3 关键业务场景-投资项目管理

管理背景

投资计划从项目编制、申报、民主决策、备案、计划下发、实施计划、招标采购、合同签订、合同履行、项目验收等一系列程序，程序复杂、多个部门参与，多种角色人员参与，数据不统一，信息不共享、管理无法做到统一口径，监管滞后、年底考核手工统计效率低。

项目管理和支出类合同管理，情况复杂，市场无有效的系统进行支撑。从项目立项、合同签订、履行、结算、验收，需要跟财务系统、招标系统进行无缝对接，基础档案统一，业务使用灵活、流程审批灵活、通用的项目管理软件较少、专业的项目管理软件又不适用、普适性软件很难做到。

总体功能设计

投资项目管理系统在投资管控层面完成从投资计划制定、招标采购管理、实施计划管理、合同管理、开工审批到项目结项的全过程跟踪管理。搭建互联互通、信息共享、协同服务的投资项目全过程动态监管平台，监控项目进展，保证过程实施进度，从而进一步规范投资项目管理，提高投资效益。

专属投资管理门户

通过个性化门户定制，聚焦项目管理关键信息，工作处理快捷入口，自动呈现项目执行的相关数据。基于领导决策决策视角呈现年度总体投资情况、下属公司年度投资计划完成情况、招标采购、进度、质量、安全等数据，为领导决策提供数据支撑。

项目建设过程全程跟踪

基于投资项目管理核心，从项目计划制定到合同签订、开工审批信息、形象完成进度实时更新、项目建设完成后设备验收或专项验收情况实现全面线上化，通过流程数据流转自动生成《项目建设管理情况信息》，满足项目全程跟踪、统计与分析，有效改善以往项目建设信息管理分散、难以有效准确统计项目关键数据等问题，规范项目管理行为。通过一张表可以反映一个项目建设基本全貌，项目风险信息及时识别、清晰、直观查看项目进度、完成情况和概要信息，有利于提升单位项目管理水平，提高项目质量，加快项目建设进度。

针对单位科研项目，实现项目从启动规划、研究大纲制定、执行、成果验收、结题验收的全过程管理，项目执行各个阶段形成全过程管理。

合同管理

针对投资项目合同主要实现合同签订-合同价款结算-合同执行跟踪闭环管理，关注各个环节的业务协作、信息真实完整、无遗漏。从整体业务管理角度而言，合同签订前期的项目信息、招投标情况、发包方、承包方等都与之关联。针对跨年度或跨计划项目合同，可实现线上合同分拆，分配合同金额，便于项目成本核算统计分析等。已完整的合同信息建立标识，选择“是”后，合同信息将自动传递至业财一体化系统。

合同价款结算时，线上发起价款结算凭证，关联历史合同信息，可查看合同历史结算信息，详细核算本期应结算金额和本期应扣回金额以及与预付款和质保金的相关信息。

合同履约执行过程中，平台根据流程数据的流转自动生成《合同履约信息表》，全面归集与合同相关的关键信息，具体包括开工审批信息、承包方、分包方信息、阶段性材料设备供应验收情况以及项目竣工验收、质保期满验收信息。动态实时反映合同履约执行情况，随时查看合同完成进度情况，有利于及时识别合同执行风险，安全合规高效运营。

连接集成

为更好实现投资项目全过程闭环管理，与国泰电子招标平台集成，直接获取招标基本信息，投标人信息以及中标结果，确保信息前后完整性与一致性；与用友NCC集成，实现基础数据统一，供应商档案同步、合同分类同步、合同台帐同步以及支付结算同步，从系统中获取收支项信息。

2.4 关键业务场景-智慧党建

管理背景

在“十四五”数字经济、数字政府、数字社会全面的新时代背景下，党建工作也开始以“互联网+”的模式，与生产运营深度融合，增强基层组织政治智能和组织能力，为企业改革发展提供保障。小浪底高度重视党建工作，希望借助互联网、大数据等新一代信息技术，实现党建信息资源融合共享，稳步提升新时代党建科学化水平。

总体功能设计

“智慧党建”是指利用互联网、大数据、云计算等最新的信息技术实现党建工作的智能化管理，从而提升党的执政能力的理念。在这个理念指导之下，最终建立覆盖以党建业务双目标为导向的智慧党建管理系统，统一党建管理工作，驱动业务发展，打造智慧党建金名片。

党建门户

通过党建门户建设，聚焦最新党组织工作动态、党建要闻及时报道、党务公开、党建专题、党建制度库快速抵达查阅、党内监督等，强化党员与党组织交互，构建一座信息及时、准确、完整、多元的党建信息港，推动传统党建工作向数字化、智慧化转变。

党组织/党员管理

在传统管理模式下，党组织信息相对分散，需要专人专项手工统计各项党务数据，面临着工作效率低下，手工录入易出错等问题。平台上构建党组织与党员管理库，实现党务管理制度化、规范化、信息化。

党组织生活管理

全面记录组织生活各类会议的基本信息、参会组织信息、参会人员信息、现场记录信息等，形成各级党组织的组织生活档案信息库。并通过授权将部分先进单位的先进做法，分享给各级党组织，营造学习先进榜样的良好风气。同时，各级党组织的组织生活档案信息的完整性、特色性、影响面、影响力等因素也将成为后续进行党组织考核的重要依据。

党费收缴与业务一体化系统集成

为方便党员党费缴纳，党务工作人员提高党费从收纳到使用到公示的效率，提升党建工作的科学化和信息化。党费缴纳与业财一体化系统进行集成，绑定党费套账，保障基础数据录入，凭证报销上传等，实现了党费收缴管理一体化应用。

六、应用价值

通过协同办公平台，这一日常工作的“信息枢纽”，小浪底各部门实现了随时随地便捷掌握和流转各类信息，加强了上下级之间和同级之间的信息互通，让有用的资源尽量可以共享，大大提高了工作效率。

依托协同办公平台实现了党建业务的智能化、多样化管理，库区执法的规范化、常态化管理，建立起从上到下的多级宣传场景等。协同办公平台作为工作的“枢纽”，职工可随时便捷掌握、利用信息，将简单、重复性、低效率的工作由计算机自动化流程取代，带动单位运营管理规范化、标准化、数字化。、

七、关键成功要素

信息化建设目标性强

小浪底管理中心对于企业信息化建设的目标性十分明确，针对发展目标制定了一系列举措并积极推进，这为项目的成功奠定了基础。小浪底在2019年发布了信息化发展战略“智慧小浪底建设规划”，以创新为动力，以需求为导向，以数字化转型为手段，以业务为核心，以安全为保障，强化枢纽运行管理与信息技术的深度融合，深化信息资源的开发利用和共享，最终达到“枢纽运行，安全智能；企业管理，精细协同；民生服务，便捷高效”的目标。

协同办公门户团队具有很强的交付能力

致远互联同协同平台的CAP业务封装工具，构建业务速度之快、维护成本之低，都是以前不敢想象的。大大提升了小浪底业务应用落地速度，降低了业务应用维护成本。同时基于协同平台的潜能，也为小浪底继续按照自己的管理思想，以运营为主线进行信息化建设奠定了坚实的基础。

海量历史数据顺利迁移，保障了系统上线

从2004年小浪底建设了自己的数字化办公系统以来，在15年间已经积累了大量数据，数据库累计数据量已有66GB，各类附  件已累计达1.8TB，这意味着数据迁移将是一个艰巨的工程。但在整个项目建设过程中，致远团队比较迅速、顺利地实现了海量数据的平移，甚至连用户的点击量、评论量和点赞量都迁移到现在的平台上。